一、制度背景与官方实施时间
ACD（Advance Cargo Declaration，货物预申报）是肯尼亚税务局（Kenya Revenue Authority, KRA）推出的数字化进口货物前置申报系统，核心目的是将货物风险核查环节前移至装船前，提升港口清关效率、强化关税征管与贸易合规管控。
根据 KRA 于 2026 年 7 月 14 日发布的官方公告，ACD 系统于2026 年 8 月 3 日正式强制实施，所有运往肯尼亚港口的集装箱货物，均需在装运前完成申报并取得官方 ACD 参考编码，无有效编码的货物将无法正常装船与到港清关。该制度属于肯尼亚海关清关的强制前置流程，与非洲多国推行的 ECTN/CTN 货物跟踪单属于同类监管机制。
二、适用范围与豁免说明
2.1 强制适用范围
本次 ACD 申报要求覆盖所有目的港为肯尼亚港口的集装箱货物，不受货值高低、产品品类、贸易方式限制，一般贸易、加工贸易、商业样品等各类属性的集装箱货物均需按规定完成申报。适用港口包括蒙巴萨港、基苏木港等肯尼亚所有海运入境港口。
2.2 暂不适用范畴
散杂货、滚装货物、非集装箱化的大宗散货，以及空运、陆运入境货物，暂未纳入本次强制申报范围，后续监管范围扩展将由 KRA 另行发布官方通知。
三、官方要求的申报材料
根据 KRA 官方公示，申请 ACD 参考编码必须上传以下 4 份核心文件，且所有文件中的货物品名、数量、重量、收发货人等核心信息必须保持一致：
提单草稿（Draft Bill of Lading）：需包含完整的船名航次、提单号、收发货人信息、装卸港、集装箱号与封号、货物描述等要素；
商业发票（Commercial Invoice）：需列明完整的货物品名、规格、HS 编码、单价、总价、贸易术语、原产国等信息；
运费发票（Freight Invoice）：载明本次运输的运费明细、费用金额与计费依据；
出口报关单（Export Declaration）：出口国海关出具的正式出口申报文件。
四、标准申报操作流程
4.1 官方申报平台
肯尼亚 ACD 唯一官方申报平台域名：acd.kra.go.ke，申报主体可为出口商、货运代理、船公司或肯尼亚本地进口商、持牌清关代理。
4.2 完整操作步骤
账号注册：申报主体在官方平台完成企业资质注册，获取系统操作权限；
资料上传：按系统要求录入货物基础信息，并上传上述 4 份必备申报文件；
系统审核：KRA 系统自动核验单证信息一致性与合规性，信息无误后生成正式 ACD 参考编码；
提单标注：将获取的 ACD 参考编码完整标注于提单正本，货物方可安排装船出运；
到港核验：货物抵达肯尼亚港口后，海关系统将自动比对提单 ACD 编码与系统备案信息，匹配通过后方可进入清关流程。
五、ACD 编码规则与标注要求
ACD 参考编码为固定 15 位字母数字组合，官方统一格式为：ACDKE + 4位年份 + 6位流水号，示例：ACDKE2026004324。
根据 KRA 与主流船公司的联合要求，该编码必须完整、准确地体现在提单正本的显著位置，编码缺失或格式错误将导致货物无法配载装船。
六、与 PVOC/COC 认证的核心区别
ACD 货物预申报与肯尼亚 PVOC/COC 产品符合性认证是两套完全独立的合规体系，互不替代，需分别办理：
对于 PVOC 管制清单内的产品，出口肯尼亚需同时取得 COC 符合性证书与 ACD 参考编码，二者齐全方可完成最终清关。
七、违规后果与合规实操建议
7.1 违规后果
装船环节：未取得有效 ACD 编码的货物，船公司将不予配载，无法正常出运；
到港环节：无有效 ACD 编码的货物到港后，海关系统将自动拦截，无法进入清关流程，产生高额滞港费、仓储费；
罚款风险：对于故意瞒报、漏报或信息造假的申报主体，KRA 将依据海关条例处以对应货值比例的行政罚款，情节严重的将列入进口失信名单。
7.2 合规建议
提前规划申报节点：建议在货物截单前 3-5 个工作日启动 ACD 申报，预留信息修改、审核驳回的缓冲时间，避免影响船期；
确保单证信息一致：所有上传文件的核心信息必须严格统一，避免因品名、货值、重量不符导致审核驳回；
同步办理其他合规文件：管制产品需同步办理 PVOC/COC 认证，确保物流合规与产品合规同时落地，避免到港后出现清关卡点。
来源：非洲coc沙特saber
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